法律主观：
房屋征收和补偿是市、县的职权。征收决定也是由市、县的名义作出的。所以，如果申请行政复议，应当向作出决定的市、县的上级（地市级或者省级）提出。具体负责接收复议申请的机构是上级的法制办公室（局）。 行政复议法 第十三条 对地方各级的具体行政行为不服的，向上一级地方申请行政复议。 对省、自治区依法设立的派出机关所属的县级地方的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议
法律客观：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。